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2014年工作总结
时间:2015-08-21 00:00:00来源:政府法制办
    2014年是贯彻落实党中央关于全面深化改革总体部署的关键之年,是贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国重大任务的开局之年。法制办在自治区党委、人民政府坚强领导下,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以党的十八届四中全会《决定》为主线,以第二次中央新疆工作座谈会议和自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议精神为动力,秉持改革定力,积极推进国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》,狠抓工作落实,努力提高制度建设质量、规范行政权力运行、深化依法行政考核、依法化解社会矛盾,弘扬法治精神,认真履行政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问职责,为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚实的法治保障。
    一、坚持制度先行、做到突出重点,发挥立法的引领和推动作用
    (一)立足实际,科学制定立法计划
    围绕党中央、国务院和自治区党委、政府中心工作,从自治区实际出发,按照总量控制、质量控制、效率控制原则,把自治区经济社会发展的焦点、领导决策的难点、群众关心的热点作为政府立法重点,自治区人民政府2014年立法计划确定提请自治区人大常委会审议的地方性法规(草案)4件;自治区人民政府规章4件;调研论证项目17件;立法后评估项目4件。
    (二)完善工作机制,确保立法质量
    进一步完善立法工作机制和程序,制定了《政府规章立法调研论证工作规范》、《政府规章立法后评估工作规范》;修改完善了《立法调研制度》、《立法草案预审会议制度》、《立法档案管理制度》,《立法工作规范》,以严格的制度和规范的程序来确保立法质量。按照“科学立法、民主立法”原则,进一步完善公众参与机制,拓宽公众参与立法活动渠道。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及重大利益调整论证咨询机制。
    (三)注重“解决实际问题”,抓好重点领域制度建设
    全年共完成审修地方性法规、政府规章,调研论证、立法后评估项目15件。为推动农村基层民主政治建设,维护农民合法权益,巩固农村社会稳定和长治久安的组织基础和群众基础,修订了《自治区实施〈村民委员会组织法〉办法》;为推动区域融合发展平台,规范开发区发展,为投资者提供法治保障,制定了《奎屯—独山子经济技术开发区条例》;为推动道路运输业可持续发展,规范道路运输市场秩序,保障道路运输安全,修订了《自治区道路运输条例》;为引领塔里木河流域水资源合理配置,维护生态平衡,保障流域内国民经济和社会可持续发展,修订了《自治区塔里木河流域水资源管理条例》;为巩固审改工作成果,推动城乡规划管理工作科学发展,修订了《实施<城乡规划法>办法》;为推动新疆治理体系、治理能力现代化,维护社会稳定,制定了《自治区公共安全视频信息系统管理办法》。
    (四)依法审查行政决策,推进法治政府建设
    完成《关于在自治区汽车客运站实行实名制售票检票的通告》、《自治区物流寄递行业管理办法》、《自治区人民警察抚恤优待办法实施细则》、《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》、《自治区人民政府 阿里巴巴集团战略合作框架协议》等规范性文件合法性审查意见以及为领导交办涉法事务出具法律意见35件,为自治区人民政府科学决策提供法律依据;办理人大代表议案、建议,政协委员提案16件;办理全国人大常委会、国务院法制办、国家部委以及自治区人大常委会关于法律、法规、规章等征求意见稿112件。
    (五)坚持立改废释并举,维护法制统一
    按照商务部、国务院法制办等五部门关于市场经济活动中实行地区封锁规定专项清理工作要求,会同自治区商务厅等五部门印发自治区清理工作方案并组织实施。对自治区现行有效的151件地方性法规、118件自治区人民政府规章、80件乌鲁木齐市人民政府规章进行清理,均不存在实行地区封锁的规定;对各州、市(地)政府发布的规范性文件进行清理,对2件存在地区封锁规定的文件,提出修订意见。严格执行规范性文件每隔两年清理一次规定,组织开展对2013年12月31日前印发的规范性文件清理工作。
    二、强化法制监督,规范行政行为,发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用
    (一)围绕中心工作,深化行政审批制度和执法体制改革
    一是明确权力清单。依据《行政许可法》做好行政许可实施权的审定工作,自治区人民政府已分三批向社会公布了54个部门(单位)实施的368项行政许可事项目录,压减率为40%以上,阶段性提前完成了自治区党委、政府关于压减现有审批事项35%以上的目标任务,落实了中央和自治区党委关于“转变政府职能、减少审批事项,进一步明确权力清单”重要部署。
二是积极推进综合执法。以深化县市相对集中行政处罚权为内容,实践多领域压缩县级政府执法队伍种类工作。会同自治区编办深入疏附、库车、乌鲁木齐县、奎屯等4个县市调研开展相对集中行政处罚权工作,广泛征求自治区有关厅局的意见,报经自治区人民政府批复同意。进一步充实城市管理综合执法内容,在文化、新闻出版广电、体育、农林牧、语言文字等领域拓展了相对集中行政处罚权,践行了党的十八届四中全会提出的“推进综合执法,大幅压缩市县两级政府执法队伍种类”的精神。
三是根据国务院要求,组织全区清理违法行政许可工作,汇总并上报结果。
    (二)以绩效考核为抓手,扎实推进依法行政工作
    一是按照《自治区绩效考评工作方案》要求,年初下发推进依法行政建设法治政府绩效考核指导意见,督促被考核单位抓落实,求实效。
二是本着解决问题,不断改进的思路,积极与绩效办沟通,确定依法行政绩效考核3项三级指标,及时下达《2014年自治区行政机关绩效考评指标》、《2014年地(州、市)绩效考评指标》和《2014年自治区依法行政绩效考评实施方案》。
三是采取平常考核与年度考核相结合方式,强化动态管理,掌握被考核单位绩效考核指标任务完成进展情况,及时通过自治区绩效办向被考核单位反馈;推进自治区级部门单位行政许可“一个窗口对外”建设,督促完善、改进和提高。
    (三)严格执法主体资格管理,强化个案监督
    一是以执法证件集中换发为契机,严格落实执法主体资格管理制度。在自治区级执法部门核发证件工作中,按执法岗位和零差错要求核发证件,严把  执法人员入口关,依法界定执法人员和辅助执法人员的身份,解决执法过程中“执协不分”的问题。
    二是规范证件核发,指导地州市和自治区级执法部门做好行政机关人员法律知识培训、考核换发证件工作。
    三是加强个案监督,针对媒体和群众反映的问题,积极与相关部门及时沟通、协调处理。
    四是根据国务院法制办要求,组织开展全疆行政执法工作情况普查,形成调研报告,上报国务院法制办。
    (四)做好备案审查工作,规范行政权力运行
    对报送自治区政府备案的482件规范性文件进行了备案审查,经审查予以备案登记474件,不予备案登记8件;全区规范性文件报备率已达90﹪以上,比2013年度报备率提高2个百分点。审查公民法人或其他组织反映的问题文件2件,并做好自治区政府向国务院、自治区人大常委会的报备工作。
    三、运用法治思维,依靠法治方式,发挥法制机构在化解社会矛盾和解决政府涉法事务中的职能作用
    (一)秉承公平公正原则,做好行政复议工作
    2014年,行政复议工作较往年相比案件总量增量大、群体性案件增加、信息公开类案件上升,不服政府作出的房屋征收补偿决定、不服政府采购处理决定的行政复议案件首次出现。行政复议工作坚持以维护群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标,强化措施、创新机制,通过行政复议、行政调解调处化解矛盾纠纷。
    一是依法履行行政复议职责。受理的行政复议案件均在法定时限内办结,未受理申请均作出了答复。
    二是维护群众的根本利益。对征地补偿等事关群众重大切身利益的案件,采取现场勘查、协调、调解等方式进行,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,做到“案结事了”,取得良好效果。
    三是积极接待群众来访。认真回复群众来信,依法指出救济途径,针对所反映的突出问题,认真答复,从法律、法规、政策方面做出耐心解释、说服、教育工作。
    四是及时总结把握行政复议工作新特点、新规律,指导全区行政复议工作。
    (二)完善工作机制,做好行政调解工作
    探索完善行政调解工作机制,加强行政调解与司法调解的衔接配合,妥善化解社会矛盾纠纷,起草了《关于加强行政调解与司法调解工作衔接配合的指导意见》;积极做好全区行政调解和社会矛盾排查工作汇报工作;加大行政复议案件调解、和解力度,对符合行政调解条件、当事人也有调解愿望的行政复议案件,积极促进和解工作,实现社会效果与法律效果的高效统一。
    四、运用多种方式,加强政府法制宣传,发挥法制宣传工作在增强法律意识,提高法治思维的“排头兵”作用
    一是拓宽信息渠道,切实发挥信息宣传交流作用。建立完善信息工作机制,政府法制期刊、门户网站、QQ群等多种载体和平台,全方位、立体式宣传交流政府法制工作。二是充分利用媒体加强法制宣传。做好自治区八届八次全委扩大会议召开前媒体预热和闭幕后精神宣传工作,接受新疆电视台等媒体采访,面向大众介绍中央第一次新疆工作座谈会以来,依法行政工作取得的成效、规范性文件清理情况,在新疆人民广播电台新广行风热线栏目做了一期关于依法治疆、建设法治新疆为主题的专题节目。三是宣传法制、指导实践,全年编发《新疆政府法制》和《依法行政白皮书(2013—2014)》,修订编印《新疆维吾尔自治区行政执法人员基本法律知识培训手册》,为宣传依法行政,建设法治政府提供服务保障。四是认真开展政府法制理论研究工作。
    五、坚持知行合一,巩固教育实践活动成果,发挥“五个坚持”、“三严三实”、“四强”在加强机关建设中的思想阵地作用
    (一)坚定政治责任心,扎实开展“访、惠、聚”驻村工作
    一是法制办住村工作组的全体同志始终坚持正确的政治导向,在大是大非问题上,特别是在反对民族分裂、维护社会稳定等重大问题上,做到严守政治纪律,立场坚定,认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇,思想不畏惧。二是工作组的同志们紧紧围绕自治区党委提出的“转变工作作风、加强民族团结、促进宗教和谐、落实民生建设任务、确保社会稳定、加强基层组织建设”六项工作任务,有计划、有步骤、积极稳妥地推进相关工作。三是工作组迅速实现工作、生活、角色转变,面对群众,坚持做到“群众工作无小事”,带着热情、真情,怀着爱心、诚心,用足耐心、细心,访民情、惠民生、聚民心。
    (二)加强领导,周密安排,召开专题组织生活会
    组织专题学习,加强理论武装,提高思想认识。集体深入学习了中央第二次新疆工作座谈会精神和习近平总书记一系列重要讲话,以及自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议精神,围绕“五个坚持”、“三严三实”、“四强”进行深入讨论,认真撰写发言提纲。
    (三)筑牢思想政治基础,着力推进“三项建设”
    一是把加强学习型党支部建设,作为提高干部队伍政治理论水平的重要手段。强化党支部“三会一课”制度,制定《法制办开展2014年理论学习方案》,深入学习中国特色社会主义理论体系,学习党的基本理论、路线、纲领。继续开展“法治讲堂”、坚持“经典书堂”。在坚持传统学习模式的基础上,还结合对热点新闻、经济动态的关注,适时开展国情区情、形势政策、爱国主义教育。以抓党建工作为入口,积极引导干部职工,在全办掀起学理论、学业务的高潮,广大干部职工爱学习、会学习蔚然成风,切实提高理论素养和业务能力。二是把加强党风廉政建设作为精神文明建设的重要内容。重视纪检、监察工作,实行党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署,同落实,同考核。严格履行“一岗双责”责任,层层签订廉政建设责任书,制定具体的廉政制度、措施和办法。认真开展自治区第十六个党风廉政教育月活动,结合法制办党风廉政建设和反腐败工作实际,以坚持贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为主要内容,开展领导班子成员自查自纠活动。认真学习党史和反腐倡廉建设历史,通过学习先进典型、组织集中培训、观看廉政警示教育片、参观反腐倡廉教育基地等方式,增强广大干部职工廉洁自律意识,自觉遵守廉洁自律各项规定,筑牢防腐倡廉思想道德防线,年内未发生任何不廉洁行为。三是把加强机关效能建设,作为提高工作效率和服务水平的重要途径。按照自治区统一部署,法制办深入开展机关效能建设,制定了《法制办效能考评实施意见》和《法制办效能考评实施细则》,建立完善各项规章制度,加强督促检查。